“督理二軍門現有之兵取自各省，若將兵馬交還給各地撫臣，自當募兵補齊，如若留兵留餉，則予各撫臣補齊，督理二臣及四巡撫所領之兵，總數便是十二萬。”

程國祥又道，“督理乃賊興之後新設，原無兵馬定額，守陵兵馬原屬鳳督，若以十二萬之數，竊估應新募六萬上下，所需錢糧實非小數，其本名各色、行糧、坐糧、步騎之比，本兵可有預計？”

楊嗣昌轉向皇帝道，“臣以為鳳泗二陵兵馬守陵不動，應多招步兵，其餘十一萬中步騎仍通以七三為率，督理之外亦可多練步兵，不必拘泥七三，計得騎兵總約三萬六千，含草料日給一錢，年該銀一百二十九萬六千，步兵七萬四千，年該銀一百三十三萬二千，此未分行坐二糧，若有留用邊軍已領坐糧，照原數只給行糧，南兵未分行坐二糧，名色數亦不必增……”

程國祥突然打斷，“本兵稍待，既說到南兵，前聞應天撫臣張國維宿松大捷，卻是以江南之兵獨破賊眾十餘營，不下二十萬眾，向道南兵羸弱，可見正如本兵所言，賊堪戰者實不甚多。查得安慶兵馬未分行坐二糧，步兵月給五錢，騎馬內丁帶草料月給九錢，安慶合共不足一萬兵馬，便按三七計，年費不過七萬四千，即便地方自募鄉兵所費稍有差池，諒亦不過十萬。此一萬兵既可破十餘營有名悍賊，照此編練十二萬兵，亦足可滅賊，年費應只需百萬兩上下，何需二百六十萬之多。”

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