海盜活動逐漸被打擊，原有的劫掠行徑逐漸行不通。馬來亞現在全國都在搞土地優惠政策，馬來王室和各地首領迫切地想要增加財政收入。

而財政收入的絕大部分都是依靠稅收，土地都沒法住人，無法吸引和聚集人口，誰能來給他們繳稅呢？但土酋首領也號召不動馬來土著，只能寄希望於外來者開發。

徐謹禮和當時的蘇丹和英國顧問談及此事，對方覺得四百人太少，不願意給他太大的地和福利支援。

徐謹禮想了想，打算再次讓合作的船商去清國招工，招滿一千人。

太平天國運動被反覆鎮壓，眼看著快要走到末期，逃難的人越來越多，徐謹禮準備將逃難的人帶到馬來亞。

能救一個就一個，能救十個就十個，能救一百個就一百個，有多少算多少，只要他們願意來，徐謹禮能想辦法讓他們在這片土地上活下去。

而立之年已過，他也不清楚自己還能這樣幹多久，趁他還有時間，去做點有價值的事。

商談之後，雙方簽訂了一份《墾約》，巫文和英文兩個版本。共二十條，《墾約》約定：

一、願招男女墾農一千名，小童三百名入吉隆，參與墾荒種植，需在五月三十日內到齊。

二、政府負責貸款與趙昱呈所招農工，成人每名二十仙，小童每名五仙。此款三分之一在新加坡上岸時發放，餘款到達吉隆時付清。

三、趙昱呈須在五年內負責償清貸款，並定自次年起，成人還五仙，小童還一仙。

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