晏城特委指示各級地下組織和外圍抗日分子，以最隱秘的方式處於沉默狀態，避過敵人兇殘圍殺的風頭，伺機待動。

軍統派到晏城的站長崔克，與行動隊隊長鬍春來接上頭後，加強組織重建，搞好地下隱秘工作，儲存實力，謹慎的動員抗日積極分子，參與抗日工作上來，力爭在一年內，建立健全晏城軍統站的各系統的抗日組織。

敵人在晏城所採取的殘酷鎮壓和大肆逮捕，給抗日運動形成很大的阻力，在白色恐怖下，並沒有動搖抗日民眾的決心，反而激起民眾的極大憤慨，自發組織起來騷擾敵人。

抗日組織為了保護民眾的抗日行動，冒險疏導和動員他們，暫且不要採取冒險的舉動，以免遭到敵人的屠殺。

特高課科長久野俊男將軍，命令特務組織遍佈整個晏城，只要發現疑點，馬上進行慘無人道的鎮壓。

憲兵司令部、警備司令部和警察局，派出大量的巡邏隊，在城區內日夜巡邏，刀光劍影充斥著整個晏城。

經濟委員會屬下的經稽處、經偵處、行動處、特務委員會，嚴格控制著四城門進出貨物的檢查，對那些進城買賣的小商戶、鄉下人，檢查的尤為嚴格。

只要發現所帶物品是違禁品，馬上實施抓捕。

由於敵人對城區的軍事管制，重要的軍事物資和前線抗日部隊急需的用品，得不到及時補充，造成部隊後勤補給的嚴重不足。

山縱司令部和省委首長，命令打破敵人的封鎖，派出多支作戰部隊，貼近城外偵查，根據敵人動向，做出打擊敵人囂張氣焰的作戰計劃。

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