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公元1895年2月12日，德法俄三國駐華公使聯合照會清政府總理衙門，要求在華開闢沿海港口租界地。

清政府知道德法俄三國早晚會向清政府邀功求賞，但沒有想到會這麼快，而且一開口就索要租界地，而且還是沿海港口。但這只是名義上的，實際上各國在租界地內擁有獨立的市政府，屬於國中國，這一旦開了沿海租界地，就等於在中國修建了海軍基地。

如此獅子大開口，清政府自然不同意，總理衙門大臣奕考慮到這對國家的海防安全是個巨大的威脅，因此嚴詞拒絕。

德法俄三國早就料到，除非戰爭，否則清政府再**無能也不會同意這種條件。三國政府早就秘密碰頭，已經研究出了一系列可能的策略。於是跟清政府磨嘰了幾天之後，三國公使見清政府依然沒有鬆口的意思，知道沒有希望了，於是啟動第二套方案。

2月17日，德法俄三國公使再次照會總理衙門，退而求其次，要求在天津、漢口兩地設立租界區。

這次的要求不算太苛刻，由於德法俄三國仗著干涉還遼之功勞，清政府也不想得罪三國集團，因此慈禧做出有限度批准要求，光緒帝著總理衙門奕全權處理此事()。

皇上太后鬆口，奕也就好辦了。

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