為了在兩年內完成直隸八鎮新軍的建設目標，王辰浩只能將原本打算用作對抗陪練的暫編第二師改編為北洋6軍第二鎮()。第二鎮官兵的戰力雖然不及第一鎮，但也遠遠過老淮軍，在兵部的給出的標準線之上。

剩下的六鎮新軍王辰浩採用跟訓練第一鎮和第二鎮兩支新軍一樣的辦法，從直隸省招募老實巴交的青壯農民作為兵源，再從第一鎮和第二鎮中抽調精銳軍官和士官，一起組成第三鎮、第四鎮、第五鎮、第六鎮、第七鎮、第八鎮北洋6軍的架子，按照現有的經驗進行訓練。而漢納根和斯坦尼將軍等德國籍教官團依然作為外教和軍事顧問，繼續協助訓練工作。

新編的六鎮新軍在兵源、軍官和教官方面都不缺，但在練兵費用、軍械支出上遇到了麻煩。正如王辰浩所估計的那樣，翁同龢把持戶部撥款大權正好掐住了北洋6軍的七寸，對王辰浩這個欽命練兵大臣處處刁難，就是不讓他在兩年內練成八鎮新軍，準備到時候對他治罪。

第一鎮和第二鎮已經算作練成，兩鎮新軍的年維持費用需要一百二十萬兩；第三至第八鎮新軍的編練費用加上軍械採購費，以及後勤補給每年至少需一千五百萬兩，這筆錢就算翁同龢同意戶部也拿不出來。而軍機處正同英法美三國就海關問題進行談判，這個節骨眼兒上肯定不會批准對外借款，因為英法美三國正渴望朝廷跟他們借錢以便讓他們保住對清帝國海關的控制。~當然，跟德俄借錢也是一樣，兩個早就準備插手海關事務了。

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