中華帝國總參謀部計劃對日作戰，考慮到美國跟日本的準軍事同盟關係，還有英國跟日本私底下的曖昧關係，不能排除協約國干涉或者美軍介入的可能性()。為此，中華帝國海軍除了建造四艘元級超神弓型戰列艦之外，出於對日本島國和美國太平洋海軍基地夏威夷群島的海上封鎖需要，海軍部重啟潛艇計劃，現有59艘東漢級和晉級潛艇已經不能夠滿足同時封鎖日本海軍，以及阻止美國海軍增援日本。所以，海軍部要求新增作戰能力更強的艦隊潛艇，唐級潛艇於是在這種氣氛下上馬。

當年中華帝國海軍遠不如英國海軍強大時，曾經以潛艇這種投入小價效比高的戰術戰略兵器作為抗衡英國海軍的手段。如今，隨著中華帝國海軍水面艦只數量和規模超過英國海軍，坐到世界第一海軍的寶座上後，帝國海軍反而又嫌棄潛艇了，恨不得停止發展潛艇，讓各國列強們不再拿潛艇說事，指責中華帝國海軍是搞偷襲出家的。

帝國海軍是想憑藉鉅艦大炮來證明他們的強大，無愧於世界第一海軍的稱號()。然而，很多時候，帝國海軍不得不承認，沒有潛艇是不行的。

儘管帝國海軍對於潛艇的發展不如當年那般的重視了，但是潛艇的研發工作並未停止。以霍蘭、萊克、張賢斌、許峰等為代表的帝國潛艇工程師們，經過五年的不懈的努力，終於在1912年夏天完成唐級潛艇首艇梭魚號130】的測試。

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