永興十六年春，議了半年的新政草案修修訂訂終於頒行天下，大體維持了範映的三大改革方向，但細則上溫和了不少，也給世家豪族留下了騰挪的餘地，再鬧下去，等陛下的耐心到了頭，誰也沒什麼好果子吃，世家豪族皆是數十上百年的傳承，自是懂得見好就收。

而當法令頒佈之後，下一步便是叫它紮紮實實地落下去。政事堂的宰輔們見多了底下人陽奉陰違，自然也清楚法令頒佈只是走出了第一步，接下來的才是硬仗。

範映到底是經驗老道，她的建議是擇一州府先為試行，由中樞派欽差坐鎮，待該地改革完成，再行推廣。道理自是沒錯的，可訊息一出，各州府又坐不住了。人皆是有逃避之心的，或早或晚，那自然是越晚越好，死道友不死貧道。於是圍繞著何地試行之事，又是一場亂仗，而這仗便與新舊關係不大了，新黨冷眼看著何地豪族互相推諉扯皮不提。

新黨之中關心的則是欽差之人選，眾人皆知新政面上是範相的主張，實則是陛下心意。方鑑因著沁州案平步青雲，誰不想成為下一個方鑑？誰不想在陛下心裡有個位置？如何試行還未落定，有心人為著欽差人選又打了一輪。方鑑自不會去爭，她說得上是前程已定，高雲衢亦然，到了這個時候，她們兩個急先鋒反而是退到了後頭。

三月裡，朝中正式定下了在楚州試行。倒也不難猜到，楚州本就是最為偏遠的州府之一，又在大山包圍之中，中原腹地總覺得楚州乃蠻荒之地，不少官員甚至不願去楚州赴任。這樣一個地方，好事趕不上，壞事卻都要往它身上推。楚州人在朝為官的少，楚州豪族想盡了法子尋人斡旋，卻仍是雙拳難敵四手，被迫接受了這一結果，轉而寄希望於欽差不要太過於難纏。

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