政治、律令、法制、施行並非一件事，是不可以一概論之的。

簡單來說，大秦頒佈的“法制”本身是沒有錯的，但是“法制”真是以“法治”的手段施行的嗎？未必見得。

前面我們說了，大秦的幅員遼闊，“法制”條令頒佈下去，距離可能會使得這些條令在頒佈的過程中失去了準確性，又或者是官員在實施的時候又是否真的按照中央頒佈的實行，以“法治”實行？

秦國時，疆域還不算特別大，一切還在掌控之中，但人心最是善變，那些在秦國時兢兢業業的秦官，秦吏一旦被派發到地方，可能最開始的時候確實按照中央的實行。

但長期下去呢，幾年之後呢，他們會不會覺得山高皇帝遠，我這邊怎麼搞，中央不一定會知道。所以他們是否有無陽奉陰違的情況我們不得而知，中央也便是嬴政也未必知曉。

所以，老百姓聽到的“法制”和被實行“法制”時，並不一定是大秦真正頒佈的“法制”。】

百姓：……

嬴政以拳抵住額心，他這時竟然感到有些許無力，“朕縱然打下天下，卻治理不過天下。打天下難，守天下更難。”

扶蘇聞言，愧疚地低下頭顱，守天下，他也是失職的。

沉悶的凝滯感並沒有持續多久，只不過一句話的功夫後，贏政便又積極開始尋求解決這種問題的方法，他開口道：“李斯，此局面可有破除之法？”

“此局面造成與郡縣制有關，地方與中央到底相隔太遠，訊息的傳遞不夠及時也不夠準確。但……這涉及大秦制度，臣不敢輕易下定論，請容許臣細細思索。”李斯拱手告罪道。

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